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馬沙溝汛歸蚊港汛分防,設兵五,裁存三,今設一名。新竹縣淡水22,579凡六社法人之役,兵備道劉璈治軍臺南,分全臺為五路,駐兵二萬,月需餉銀十二三萬兩,加以采辦軍器,購用輪船,添造營壘,歲共需銀二百萬兩。是時道庫存款百萬兩,府庫亦五十余萬兩。全臺正供之外,關稅、厘金、鹽課、阿片歲收約八十六七萬兩,欲為一年軍費,已苦不足,而福建協濟又未能照數解至。璈以防務緊急,措置為難,稟請督撫,飭善后局豫籌,按月指撥,或奏請江西、湖北兩省,以關稅、鹽課月撥十萬兩,以協臺餉,亦為保衛海疆之計。不從。已而法軍來伐,南北封口。詔以基隆要地,不容法兵久據,臺灣銀米尚未缺乏,且多富戶豪民,尤應切實激勵。如紳民中有能糾義逐法者,朝廷破格施恩,不惜爵賞。劉銘傳向有謀略,著即隨機應變,迅速籌辦。捐餉者從優給獎,總期兵民合一,以紓厪系。防務大臣劉銘傳即定捐借兩法,飭璈辦之。璈以臺灣軍餉先以十個月計之,需銀二百萬兩。全臺各縣,彰化最廣,殷戶較多,應派四十萬兩。淡水、嘉義次之,各三十萬。鳳山、臺灣、新竹、宜蘭又次之,各二十萬。澎湖地瘠,恒春新建,均免派。南北兩郡郊商各十萬,分為十月勻繳。凡家資萬兩者,以五厘計,應捐五百兩。由地方官先供印票,俟奉部章,由官給予實收,從優獎敘。而借者以一分計,應一千兩,亦由官給予印單,定以一年歸還。逾期不歸,逐月加息五厘,俟款到后,本息核還。其家資不及一萬兩者,暫免捐借。捐借之單為三連票,編列號數,由道蓋印,轉發府縣加印,以一聯給與銀戶,其一存縣,一則送府,臺報備查。臺屬連年豐稔,米谷甚多,現在封港,貸銀兩滯,捐借之款,應準八成繳銀,二成繳米。繳米之法,以上白米為率,糙米照加一成,按該屬時價折銀,各就近防米鋪具票繳納。官中發餉,搭放二成,由營自向米鋪支取。是為臺灣籌辦內債之法。璈以捐借之款,擬行鈔票,即以派辦殷紳,開辦銀號,印訂三聯票式,自行編號,先蓋圖章,送縣加印。左右票根,一存縣案,一存本號,以便核對,而中票行用。銀票分為一圓、五圓,錢票以五百文為率,各縣征解正供、鹽課、稅厘均準繳納,民間亦一律通行。如某戶捐借者,至期乏銀繳納,許以田房印契胎押,悉照契面借與五成,月息六厘,多至一分二厘,三年取贖。凡銀號家資十萬以上者,準發鈔票五萬,資愈多票亦愈多。如家資不及十萬,及由非官指名出示者,不得開設。銀號票銀如逢短促,準向道、府、縣三庫暫借接濟。初借歸清,始許續借,出入皆行息五厘。至民間通行銀票,出入均照各省行規,稟縣示遵。是為臺灣行用鈔票之法。先是,內閣學士陳寶琛奏陳持久之策,有議借民債一條??偫硌瞄T議駁,奉旨通飭,故不得行。其時淡水林維源先捐二十萬兩,各屬紳富亦慷慨報效,故防務之中,兵餉得以無缺。如僅守澎湖而棄臺灣,則澎湖孤懸海外,土地卑薄,異于臺灣,遠隔金、廈,豈不受制于人。是守臺灣即所以固澎湖也。臺、澎聯為臂指,沿海水師汛防嚴密,各相犄角,聲氣關通,應援易及,可以寧息。昔日鄭氏得以負抗者,以臺灣為老巢,澎湖為門戶,四通八達,任其所之,我之舟師往來有阻。今地方既為我得,官兵棋布,風期順利,片帆可至,雖有奸萌,不敢復發。臣業與部臣、撫臣會議,而部臣、撫臣未履其地,棄留未決。臣閱歷周詳,則不敢遽議輕棄也。且海氛既靖,內地溢設之兵,盡可陸續裁減,以之分防臺、澎兩處。臺灣設總兵一員,水師副將一員,陸師參將二員,兵八千名。澎湖設水師副將一員,兵二千名。計兵一萬,足以固守,又無添兵增餉之費。其防守總兵、副、參、游等官,定以三年或二年轉升內地,無致久任,永為成例。然當此地方初辟,正賦雜餉似宜蠲豁?,F在一萬之兵食,權行全給,三年后開征,可以在需。抑且寓兵于農,亦能濟用,可以減省,無盡資內地之轉輸也。蓋籌天下之形勢,必求萬全。臺灣一地雖屬外島,實關要害,無論彼中耕種,猶能少資兵食,固當宜留。即為不毛之壤,必藉內地輓運,亦斷不可棄。棄留之際,利害攸關。臣思棄之必釀成大禍,留之誠永固邊疆。是以會議具疏之外,不避冒瀆,以其利害自行詳陳?!霸t曰可。設府一縣三,隸福建。府曰臺灣,附郭亦曰臺灣。南曰鳳山,北曰諸羅。而澎湖置巡檢,設臺廈兵備道,駐府治,兼理提督、學政、按察使、司事,分泛水陸,為海疆重鎮矣。十一月,雨雪,堅冰寸余。